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王军:深入学习贯彻习近平经济思想
高质量推进新发展阶段税收现代化行稳致远

伟大思想领航伟大时代,伟大时代造就伟大事业。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,在领导全党全国人民推进中国特色社会主义经济建设伟大实践中,创造性提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平经济思想,引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。税收工作是党和国家经济工作的重要组成部分,税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用,做好当前和今后一个时期税收工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会、全面贯彻落实习近平经济思想,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,尽职尽责、敢为善为,高质量推进新发展阶段税收现代化行稳致远,为全面建设社会主义现代化国家不断作出新的更大贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、充分认识习近平经济思想的重大意义、鲜明特征和突出贡献

习近平经济思想视野宏阔、内涵丰富、博大精深,全面系统回答了新时代我国社会主义经济建设的一系列重大理论和实践问题,具有鲜明的科学性、人民性、时代性、实践性和开放性,对丰富和发展马克思主义政治经济学作出了原创性贡献,为推动我国乃至全球经济治理现代化树立了里程碑、标注了新高度。

(一)习近平经济思想具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。深入学习领会贯彻习近平经济思想,对于全面认识和把握我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境,推动我国经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。

从政治意义上看,习近平总书记多次强调,要加强党对经济工作的集中统一领导,全面提高党领导经济工作的水平,这集中体现了我们党在经济领域的意志和主张。实践证明,坚持和完善党领导经济工作的体制机制,这是做好经济工作的关键所在,是确保我国经济始终沿着正确方向持续健康发展、真正把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能的根本保证。

从理论意义上看,习近平经济思想既充分汲取和继承中国特色社会主义理论中关于经济建设的思想精华,又注意吸收资本主义经济发展的经验教训和西方经济学理论的合理成分,阐述了一系列新理念新观点新论断,具有极为丰富和深刻的理论内涵,形成了具有中国特色、中国风格、中国气派的理论体系,开辟了当代中国马克思主义政治经济学新境界。

从实践意义上看,习近平经济思想源于实践又指导实践,是经过实践检验、具有实践伟力的强大思想武器。党的十八大以来,面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民在中华大地上全面建成小康社会,成功推进和拓展了中国式现代化,开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程,使我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路,中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。这些举世瞩目、彪炳史册的伟大成就,充分彰显了习近平经济思想在引领我国经济改革发展中所具有的重大实践意义。

(二)习近平经济思想始终坚持了与时俱进、与实俱进、与世俱进。时代是思想之母,实践是理论之源,真正的马克思主义理论是永不僵化、永不停滞的。习近平经济思想具有把握时代脉搏、立足中国实际、放眼世界大势的鲜明特征。

习近平总书记始终应时代变迁、领时代先声、立时代潮头,因时因势对我国经济发展作出重大部署。2013年作出“三期叠加”的战略判断,2014年提出经济发展进入“新常态”,2015年提出新发展理念和供给侧结构性改革,2017年作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,2020年对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展作出全面部署,2021年又着眼需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”作出重要战略部署,等等。在这一系列具有方向性、根本性、战略性的科学判断指引下,我们党对发展理念、思路和措施作出及时调整,有力推动了经济持续健康稳定发展。

习近平总书记始终立足我国国情和实际,在迎接挑战、破解矛盾中引领推动经济社会发展。特别是新冠肺炎疫情发生以来,在西方国家以集体免疫、放任不管等方式对待疫情防控时,以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,高效统筹疫情防控和经济社会发展工作,结合实际不断调整优化防控措施,最大程度保护人民群众的生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会的影响,这也充分体现了习近平经济思想的有力指引。

习近平总书记始终着眼世界百年未有之大变局,高度关注各国共同利益和人类共同命运,多次强调既要为中国人民谋幸福,也要为人类进步事业而奋斗,国际上的事应当由各国商量着办,必须坚定不移反对逆全球化现象和贸易保护主义。这些重大观点和论断,为推动建设开放、繁荣、共享的世界经济贡献了中国智慧和中国方案。

(三)习近平经济思想深刻回答了时代之问、人民之问、发展之问。面对时代变迁、人民关切、发展转型等一系列重大问题,习近平经济思想都给出了科学回答、提供了科学指引,在指导经济建设实践中彰显了科学的真理力量和历史性的突出贡献。

面对“时代之问”,习近平经济思想对“新时代下如何适应社会主要矛盾变化、推动中华民族伟大复兴”作出科学回答。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的战略远见和战略高度,要求我们牢牢把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求新挑战,为我们观察时代、解读时代、引领时代,奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方向。

面对“人民之问”,习近平经济思想对“发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁享有”作出科学回答。无论是确定经济工作大政方针,还是推进具体经济工作,习近平总书记始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持从最广大人民的根本利益出发,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,并将人民对美好生活的向往确定为全党的奋斗目标,将实现共同富裕作为建设社会主义现代化强国的重要标志,充分体现了坚定的人民立场和高尚的为民情怀。

面对“发展之问”,习近平经济思想对“实现什么样的发展、怎样发展”作出科学回答。面对传统粗放型经济发展模式难以为继的形势,习近平总书记在深刻总结国内外发展经验教训基础上,创造性提出了以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主要内容的新发展理念,指导我们持续深化供给侧结构性改革,着力建设现代化经济体系和全国统一大市场,稳步推进“双碳”目标实现,为我国经济不断朝着高质量发展方向迈进领航定向。

二、深刻领会习近平经济思想的学理体系和思想逻辑

习近平经济思想坚持理论与实践相结合、认识论和方法论相统一,具有完备的学理体系和严密的思想逻辑,深刻阐释了我国经济发展的理论和实践一系列重大问题,是新时代我国经济工作的科学行动指南。

(一)科学把握民生需要和发展方向的关系,从根本上抓住了经济社会转型升级的特点和本质。习近平经济思想以把握社会主要矛盾变化为逻辑起点,构建起历史逻辑一脉相承、理论逻辑环环相扣、实践逻辑紧密相通的科学理论体系。特别是始终把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为永恒目标,牢牢把握经济社会转型升级的特点和本质,着力解决发展不平衡不充分的问题,推动实现经济社会发展的质量变革、效率变革、动力变革,使发展成果更好惠及广大人民群众,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,鲜明体现了中国共产党人的初心和使命。

(二)科学把握有为政府和有效市场的关系,丰富和发展了社会主义市场经济理论。政府和市场的关系,是现代经济社会发展中最为基本、也最具争议的一个重大问题。中国共产党人开创性地把公有制和市场经济相结合,积极探索构建中国特色社会主义市场经济体制,特别是党的十八届三中全会以来,围绕我国经济发展面临的新形势新挑战,习近平总书记给出了更加明确、更加完整的答案,强调市场在资源配置中的决定性作用,同时要求更好发挥政府作用,积极有为地创造更便利、更优越的市场环境,及时防止市场的无序、失灵。这既是对国内外长期历史经验的精辟总结,又指明了深化改革的方向和目标,是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破,也体现了习近平总书记洞察发展大势、探究发展规律、掌握发展主动的高超思想境界和执政水平。

(三)科学把握效率和公平的关系,始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为经济发展的出发点和落脚点。习近平总书记指出,要正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,特别是近年来多次强调要规范和引导资本健康发展,强化反垄断和防止资本无序扩张,既注重保障资本参与社会分配获得增殖和发展,更注重维护按劳分配的主体地位,坚定不移走全体人民共同富裕的道路。这一系列重要论述,坚持以人民为中心的根本立场,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点,为加快建设体现效率、促进公平的收入分配体系,推动共同富裕提供了根本遵循。 

(四)科学把握当前和长远的关系,既立足当下解决实际问题又着眼长远夯实发展根基。习近平总书记强调,既要立足当下,一步一个脚印解决具体问题,积小胜为大胜;又要放眼长远,克服急功近利、急于求成的思想,实事求是、循序渐进、持续发力。习近平经济思想既有应对当下复杂多变国内外形势的策略方法,又有谋划长远推进我国经济高质量发展的宏伟擘画,体现了高瞻远瞩的战略思维和宏阔视野。党的十八大以来,无论是部署推进全面深化改革,还是统筹推进疫情防控和经济社会发展,习近平总书记观大势、谋全局、明方向,作出一系列顾今虑远、着眼未来的决策部署,成为我国经济发展始终能够在危机中育新机,于变局中开新局的科学指引和坚强保证。

(五)科学把握国内和国际的关系,作出加快构建新发展格局的重大战略决策。随着新冠肺炎疫情大流行,逆全球化趋势加剧,单边主义和保护主义抬头,过度依赖国际大循环的风险日益凸显。习近平总书记审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,通过充分发挥我国市场资源的巨大优势,以强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘,形成对全球要素资源的强大吸引力和对优化全球资源配置的强大推动力。构建新发展格局既适应了世界经济环境变化的现实要求,又顺应了我国发展方式和发展格局演进的客观趋势,是准确识变、科学应变、主动求变的重大战略抉择。

(六)科学把握发展和安全的关系,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的重大原则,也是习近平经济思想一以贯之的重要内容。习近平总书记强调,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持统筹发展和安全,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,下好先手棋、打好主动仗。实践证明,只有推动高质量发展和高水平安全良性互动,实现更为安全的发展,才能有效防范化解各类风险挑战,确保社会主义现代化事业顺利推进。

三、全面贯彻习近平经济思想对新发展阶段税收工作的实践要求,更好履行税务部门职能责任服务高质量发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作,习近平总书记发表了一系列重要论述,多次作出重要指示批示,为税收改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示是习近平经济思想在税收领域的具体体现。近年来,全国税务系统在推进税收现代化建设的实践中,既注重认真把握习近平经济思想所蕴含的核心要义、精神实质和科学方法,又想方设法创造性地贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神,围绕“抓好党务、干好税务、带好队伍”,着力构建完善强党治税带队的机制制度体系,推动税收改革发展不断取得新进展新突破,为党和国家事业发展贡献了税务力量。

(一)不折不扣落实减税降费,更好发挥税收在跨周期和逆周期宏观调控中的作用。减税降费是助企纾困最公平、最直接、最有效的举措。近年来,以习近平同志为核心的党中央科学决策,作出实施更大规模减税降费的重大部署并持续深入推进。税务部门认真学习贯彻习近平总书记关于“减税降费政策措施要落地生根”的重要指示精神,探索实施“短平快优九个一”工作法,从严从实从细抓好减税降费政策的落实落地,2016年至2021年累计新增减税降费超过8.8万亿元,为应对经济下行压力、激发市场主体活力、服务“六稳”“六保”发挥了重要作用。今年以来,税务部门按照党中央、国务院决策部署,认真落实新的组合式税费支持政策,预计全年退税减税降费超2.64万亿元。要坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举,全力以赴确保各项优惠政策特别是大规模留抵退税落实落地,为激发市场主体活力、巩固经济回升向好趋势、保持经济运行在合理区间作出更大贡献。

(二)依法依规组织税费收入,更好夯实保障高质量发展的财力基础。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,是财政收入的主要来源,与经济发展紧密相关。税务部门认真贯彻落实习近平总书记关于“政府要有税收”的重要指示精神,始终坚持依法依规征税收费,严肃组织收入纪律,连年较好完成预算收入目标。当前,受经济下行、新冠肺炎疫情冲击等不利影响,组织收入工作面临较大困难,特别是在征税收费的同时,减税降费的任务也十分繁重,统筹“收”与“减”的难度很大。要严守组织收入纪律,坚决防止和制止收“过头税费”,确保“平稳、协调、安全、持续”完成预算任务,为党和国家事业发展提供坚实财力保障。同时,要继续深挖税收大数据“金山银库”,全方位打造税收分析拳头产品,高质量服务各级党政领导决策。

(三)持续优化办税缴费服务,更好助力打造市场化法治化国际化营商环境。税务部门直接服务近8000万企业纳税人和个体工商户、数亿自然人纳税人和13亿多社保费缴费人,是离市场主体最近、为老百姓服务最直接、与人民群众打交道频次最高的政府部门之一。近年来,深入践行以人民为中心的发展思想,聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”问题,连续9年开展“便民办税春风行动”,累计推出54类197项539条创新服务举措,持续拓展“非接触式”办税缴费,实现96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理,企业社保缴费全面实现“网上办”,个人社保缴费基本实现“掌上办”,纳税人缴费人满意度第三方调查得分稳步提高。要深入开展好2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,进一步推动税费服务从“线下服务为主”转变为“线上和线下服务并重”、从“共性服务为主”转变为“更加注重个性服务”,持续优化税收营商环境,为纳税人缴费人提供更便捷、更规范、更有感的服务。

(四)健全完善税务监管体系,更好维护公平竞争的市场秩序。习近平总书记对健全完善税务监管体系、加强税收监管和税务稽查,多次作出重要指示批示。税务部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,持续深化“双随机、一公开”监管,着力构建“信用+风险”动态监管体系,对经济运行中的新业态新情况新问题跟进监管,对群众反映强烈的偷逃税多发行业和领域依法严查。2018年8月以来,联合有关部门开展打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动,于2021年10月底圆满收官,共依法查处涉嫌虚开骗税企业44万户,挽回税收损失909亿元。面对新经济新业态新模式快速发展与税收制度、征管模式手段不适应之间的矛盾,要系统性梳理工作中的短板弱项,坚持不懈集成完善税务监管制度机制,进一步加强对重点行业、重点领域、重点人群税收监管的研究,对平台经济实施常态化监管,完善常态长效“打三假”工作机制,坚决打击团伙式、暴力虚开发票等严重违法犯罪行为,着力维护国家税收安全和社会公平正义。

(五)着力推进智慧税务建设,更好提升税收服务国家治理效能。随着新一轮科技革命加速演进,为充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术,提高征管效能提供了重要机遇和有利条件。税务部门认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,将现代信息技术创造性地引入税收工作中,跨越式推进智慧税务建设,不断迭代升级金税工程,有力推动了税收征管方式、征管流程、征管效能的深刻变革。“十四五”规划纲要明确提出要深化税收征管制度改革,建设智慧税务,推动税收征管现代化。这就要求加快建成功能强大的智慧税务,实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。要认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》,坚持步步为营、稳中求进,持续完善金税四期技术框架、加强主体应用建设,切实提高税收征管现代化水平,为提升税收服务国家治理效能提供坚实支撑。

(六)不断增强大国税务影响力,更好服务高水平对外开放。对外开放是当代中国的鲜明标识,也是习近平经济思想的鲜明特色。伴随我国对外开放的持续深化,在不断加强国际税收交流合作、服务高水平对外开放的实践中,税务部门认真贯彻落实习近平总书记关于加强全球税收合作、打击国际逃避税、帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力等系列重要指示精神,主动发起建立“一带一路”税收征管合作机制,与112个对外投资主要目的地以及来华投资主要国家(地区)签署税收协定,成功推动我国立场诉求在OECD“双支柱”方案和联合国方案中予以充分体现,推动我国在全球税收治理中的话语权和影响力持续提升。要继续坚持既兼容并蓄又合作共赢,积极做好应对“双支柱”方案落地实施的准备,持续完善“一带一路”税收征管合作机制,积极推进中国—OECD联合培养财税法学硕士项目,全力承办好2022年金砖国家税务局长会议,推动我国在国际税收领域提供越来越多的中国方案,分享越来越多的中国经验,更好服务“一带一路”高质量发展和国家外交工作大局。

(七)树牢底线思维,更好防范化解各类风险挑战。作为与市场主体联系紧密的经济管理和执法单位,税务系统干部队伍大,服务管理对象多,工作面临不少风险和挑战。税务部门认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神,坚持以大概率思维应对小概率事件,紧紧抓住税收工作的矛盾点和风险点,在推进增值税改革、个人所得税改革、国税地税征管体制改革等重大改革任务时,积极主动作为、科学应对施策,及时化解了一些风险隐患,全方位守住安全底线,确保了党的税收事业平稳健康发展。随着税收越来越广泛深入地参与到国家治理各个领域,对税务部门进一步增强风险应对能力提出了新的更高要求。要进一步强化风险意识和底线思维,把防风险摆在更加突出的位置,更加注重统筹发展和安全,认真排查分析税收领域重大风险隐患,有针对性完善相关制度措施,筑牢税收现代化建设的安全屏障,切实维护稳定安全的发展大局。


(此文刊发于《习近平经济思想研究》2022年第4期,略作修改)


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